如何认定农村集体经济组织成员资格

农村集体经济组织成员资格认定目前全国还没有一个统一的标准，即全国人大、国务院或农业部没有出台一个统一的法律、法规或规章。但各地都根据自身的实际情况出台了一些具体规定，如广东省有《广东省农村集体经济组织管理规定》，四川省有《四川省人大常委会法制工作委员会关于如何确定农村集体经济组织成员问题请示的答复 (川人法工〔2002〕5号)》等等。目前通用的是以户籍管理为主，辅以其他条件来进行确定。

农村集体经济组织成员资格的确定
一、农村集体经济组织成员资格的确定原则：
1、是否具有农村集体经济组织所在地常住户口；
2、是否在农村集体经济组织所在地长期生产、生活；
3、是否以农村集体经济组织的土地为基本生活保障
注意：上述三个标准并非并列关系，也非选择关系，要根据具体情况综合判断和分析
二、农村集体经济组织成员资格的取得方式
1、原始取得：出生时，父母一方或双方具有本集体经济组织成员资格。
2、加入取得：原非本集体经济组织成员，但基于一定法律关系嗣后取得本集体经济组织成员资格　　①婚姻　　②收养　　③政策性迁移。因国防建设或其他政策因素，通过移民进入本集体经济组织所在地生产生活并依法登记为所在地常住户口的人也应取得所在地集体经济组织成员资格。
二、农村集体经济组织成员资格确定的特殊情况：
1、不具有农村经济集体经济组织所在地常住户口但具有农村集体经济组织成员资格：
此类人员虽然丧失原农村集体经济组织所在地常住户口，但因为其还是以农村集体经济组织农村土地为基本生活保障，故应保留其农村集体经济组织成员资格，集体包括以下三类：
①学习人员，具体指考入大中专院校将户口迁入所在学校，所在学校以集体户口的形式统一管理，应当注意，所在学校之所以要求将户口迁入学校集体户口仅仅是出于行政管理的需要，并不表示其取得学校所在地的常住户口，学生仍然以农村集体经济组织农村土地为基本生活保障，保留其成员资格对提高农村人口素质有积极意义；
②服兵役人员。《退伍义务兵安置条例》和国务院、中央军委《士官退出现役安置暂行办法》规定，农村入伍的义务兵和初级士官，复员后会农村，政府不负责安排工作和解决城市户口，所以该类人员仍需要以承包的土地为为基本生活来源，保留该类人员成员资格对维护国家安全、巩固国防有重大意义。
③两劳服刑人员。其虽因违法犯罪行为丧失人身自由甚至于政治权利，但集体经济组织成员资格并不因此丧失。该类人员虽然迁出所在地常住户口，但迁入户口所在地并不负担其回归社会后的基本生活保障，保留其成员资格，对她们积极接受改造以及避免回归社会因生活所迫再次陷入犯罪深渊，真正实现改造目的具有不可替代的作用。
2、具有农村集体经济组织所在地常住户口但并不代表具有农村集体经济组织成员资格，以回乡退养人员为代表。该类人员虽然将户口迁入农村也在该地生产、生活，但其享有退休人员的工资和各项福利待遇，具有基本生活保障来源，该类人员不宜认定为具有农村集体经济组织成员资格。
四、“农嫁女”人员集体经济组织成员资格的确定
实践中，该类问题最为复杂。出于经济利益的驱动，相对富裕的集体经济组织的成员嫁入相对贫穷的集体经济组织时，虽已在嫁入地生产生活但并不将户口迁入。但其既然脱离原集体经济组织所在地生产生活，就表明其与原集体经济组织成员已不存在较为固定的集体生产生活状态，认定其具有原集体经济组织成员资格将导致单一户口标准带来的富裕集体经济组织人口的畸形膨胀，加大该区域内人口于资源的“负压差”；另外，从集体经济组织的自然共同属性出发，因迎娶进入本集体经济组织生产生活所增加的人口自古就被认为本集体经济组织人口数量增长的重要途径之一，以实际生产生活所在地集体经济组织认定其成员资格，也符合历史形成的自然习惯。